城镇化是现代化的必由之路。中共二十届四中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出“深入推进以人为本的新型城镇化”，明确了推进新型城镇化的目标任务、思路和措施。这是以习近平同志为核心的党中央从战略高度和全局高度作出的重大战略拓展，为“十五五”及今后一个时期城镇化新工作提供了基础后续行动和行动指南。我们要认真学习、认识、践行以人为本的新型城镇化，不断提高城镇化质量和水平，充分释放新型城镇化蕴含的巨大内需潜力，为城镇化建设提供强劲动力。坚定支持中国式现代化。 一、“十四五”期间新型城镇化取得重大成就 党的十八大以来，以习近平同志为主要代表的党中央高度重视新型城镇化工作。习近平总书记对新型城镇化作出一系列重要论述，带领我国走出一条中国特色新型城镇化道路，推动新型城镇化取得历史性成就。 “十四五”以来，我国常住人口城镇化率从63.89%提高到67%。农业转移人口城镇化取得了惊人成效。户籍制度改革取得历史性成功，城镇落户条件更加宽松和自由化，农业居民超过1.7亿文化移民在城镇定居。城镇基本公共服务供给不断扩大、质量不断提高。国家非居民基本公共服务范围不断扩大。义务教育阶段流动儿童在公立学校就读并享受政府购买学位服务的比例达到96.8%。城镇化支持政策不断完善，“人财通”机制有效落实。城镇化空间布局不断优化。 “两横三纵”城镇化战略格局总体形成。城市群和都市圈发展壮大。全国19个城市群常住人口比重提升至近75%，地区生产总值占全国比重稳定在83%以上。多个现代都市olitan 地区已经加速。以县城为重要载体的城镇化建设稳步推进。城市数量增至694个，城市综合实力不断增强。城市发展质量显着提升。 “多规合一”改革深入推进，城市管理效率持续提升，盲目扩张、“摊饼”问题得到有效防范，“大城市病”明显缓解。城市基础设施不断升级，城市供水普及率、燃气普及率、污水处理率超过99%。全球最大的城市住房保障体系建成，城市安全韧性整体水平提升。城市历史文化保护传承进一步推进，城市文明水平不断提升。质量城市生态环境质量持续改善，城市生活垃圾无害化处理率超过99%，城市的天更清、水更清、环境更优美。城乡一体化发展取得积极成效。要素双向流动更加顺畅，城乡一体的基本公共服务供给机制有序建立，城乡融合发展取得积极成效，2024年城乡居民收入比缩小至2.34:1。 同时，我们也应该清醒地看到，我国城镇化发展也面临一些新情况、新问题、新挑战：城镇老龄化、出生率低下，区域人口增减特征明显，人口结构快速变化；农业转移人口城镇化质量n 仍有待改进；特大城市在周边地区的辐射和驾驶方面还没有发挥足够的作用；一些中小城市、县城承载能力不足；一些城市住房和基础设施老化、群众需求更加多样化、安全稳定风险加大、管理难度加大等。 我国城镇化正在从快速增长期转向稳定发展期，城市发展从大规模扩张阶段转向注重提质增效阶段。城镇化仍有广阔的发展空间和潜力。 “十五五”期间，全国常住人口城镇化率预计提高到70%以上。要准确认识我国城镇化发展的历史方位，主动适应形势变化，进一步促进人搞新型城镇化，“十五”期间继续开创新型城镇化发展新局面。 二、科学有序推进农业转移人口城镇化 习近平总书记指出：“解决好人的问题是推进新型城镇化的关键。城镇化最基本的趋势是剩余劳动力和农村人口向城镇转移。” “十五”期间及今后一个时期，要把推动农业转移人口城镇化作为新型城镇化的主要任务，推动农业转移人口真正融入城市。 （一）推行以常住地户口为单位公开提供基本服务制度。深化户籍制度改革，逐步放宽户籍限制，取消户籍限制。“户籍隐性门槛”，提高户籍迁移便利性，畅通农业转移人口进城落户渠道。推动相关公共服务跟着人民走，重点解决农业转移人口最关心的子女教育、住房保障、社会保险等问题，继续实现基本公共服务由常住户口提供。 （二）完善农业转移人口城镇化扶持政策。进一步推进转移支付、要素配置等工作。 （三）保护进城农民的合法土地权益。依法保护进城农民的土地承包权、宅基地使用权和集体收入分配权，探索建立自愿有偿退出等制度。o 农业转移人口能进能出，无论进城还是返乡都有基本保障。 三、促进大中小城市和小城镇协调发展和集约紧凑布局 习近平总书记指出，要推动大中小城镇协调发展。 “十五五”及今后一个时期，我们要适应我国人口和经济社会发展趋势，不断完善城镇化布局和形态，努力构建密度规律、分工协作、功能齐全的城镇化空间格局。 （一）推进大城市和特大城市治理现代化。加快转变特大城市发展模式，促进特大城市“强身健体”，强化和细化重点功能，疏解一般制造业合理有序。 （二）加快城市群一体化和都市圈一体化。着力提高城市人口和经济社会发展综合承载能力，建设集群式、网络化现代化城市群和都市圈，增强中西部和东北地区城市群和都市圈对区域发展的支撑作用。加强城市群内部产业链合作，优化城市群间产业分工和空间联系，构建跨行政区合作发展新机制。推动和完善城市一体化推进机制，促进通勤便捷高效、支撑产业梯队、便捷共享公共服务。 （三）优化城市规模结构。立足特色资源夯实大中城市产业基础，推动制造业集群特色定位和规模化发展，根据中西部地区建设先进制造业基地、商贸物流中心、区域专业服务中心，提升大中城市品质。推动要素条件好、产业基础扎实、发展潜力好的小城市加快发展，引导人口有序向邻近经济发展优势地区迁移。遵循中等规模，突出特色，强化功能，分类引导小城镇发展。大力推进边境城镇建设，增强稳边、集聚人口、安全发展能力。 四、分类推进县城城镇化建设作为重要抓手瑞尔 习近平总书记指出，要牢固树立以县城为重要载体的城镇化建设，推动产业融合发展、强县富民。 “十五五”及今后一个时期，要调整县域劳动力、生活、生态、保障需求，扬长避短，提升县域发展质量，推动农业转移人口城镇化。 （一）科学认识功能定位。我国幅员辽阔，不同地区县域自然条件、资源禀赋和发展基础差异很大。要继续因地制宜，分类引导县域发展方向，加快大城市周边县域发展，积极培养激活专业功能县，合理发展农业主产区县，妥善发展生态发展主区县，引导人口流失县转型发展，形成特色发展路径。 （二）增强产业支撑能力。按照突出特色和发展进度，统筹本地产业培育和外地产业转移，完善产业平台功能，改善商贸流通，重点发展比较优势明显、带动农业农村能力强、以城带动产业能力大、以产业集聚人口的产业。对城镇化率低、人口多、产业发展基础条件薄弱的地区，加快推进统筹城乡发展。推进新型工业化、城镇化，提高潜力地区城镇化水平。 （三）提高公共服务水平。加大对民投入力度，围绕人民群众生活全程需求完善公共服务，落实好县综合高中发展完善、提高县医院综合能力等重点任务。 （四）推动以县为基本单元的城乡一体化发展。促进城乡要素自由流动和公共资源合理配置，推动城乡基础设施和公共服务规划建设，推动扩大农村城市基础设施和公共服务范围和农村共同发展，缩小城乡差距，促进城乡共同繁荣发展。 五、积极践行城市仁埃瓦尔，建设现代人类城市 习近平总书记指出：“城市是人民居住的地方，城市建设必须把让人民安居乐业作为首要任务，把最好的资源留给人民。” “十五五”期间和今后一个时期，我们要认真贯彻落实人民城市理念，坚持“五个转变、五个转变”的重要原则，以推动城市高质量发展为主线，以城市发展为主线，转变城市能源、质量提升、绿色创新、文化关怀、运行效率提升，加快启动慢、效率慢。 （一）着力建设活力创新型城市。立足本市资源禀赋和基础条件，精心培育创新生态，加强创新技术与产业创新协同，组织传统产业转型升级培育壮大新兴产业，构建未来产业布局，因地制宜培育发展新生产力。推动土地混合开发和用途合理转换，有效推动城市低效土地再开发，推动各类产业园区转型升级，建立可持续的城市建设运营投融资体系，激发城市创新创业活力。 （二）着力建设舒适便捷的宜居城市。遵循人口、产业、城镇、交通一体化规划，逐步摆脱产、住、商等功能分离的功能模式。加快构建房地产开发新模式。推进“三区一村”更新改造老住宅区、老厂区、老街区、城中村，实现城市的顺利“新陈代谢”。要适应人口和需求结构变化发展生活服务业，完善养老服务体系，加强教育资源前向布局，推进医医紧密结合建设，强化社会保障和分级分类社会救助，牢牢保障民生底线。 （三）着力建设绿色低碳美丽城市。加大城市环境治理力度，推进城市空气质量改善工程、水资源保护等重点工作，持续改善城市生态环境质量。集体推动减碳、减少污染、绿色增长，致力于建设绿色产业、绿色建筑、绿色交通、绿色消费、绿色发展。雷恩社区。整理城市生态空间，保护城市河湖、湿地和水环境，促进人与自然和谐相处。 （四）着力建设安全可靠、韧性城市。推进城市安全保障工程建设，加快老旧管道修复升级，推进综合管廊、布莫多保障水资源和分布式能源系统建设和修复，强化城市城市防控，组织全市防洪体系和内涝治理，增强高层建筑消防能力，加强“既急又急”的公共基础设施建设，构建全天候、系统化、现代化的城市安全体系。提高“城管软件”稳定性，加强应急指挥、响应和救援建设，有效防范和化解各类风险。的字段。 （五）努力创建讲道德、讲善良的文明城市。完善历史文化和遗产保护体系，加强古城镇运营管理，重视城市独特文脉、人文地理、自然景观的保护。注重城市软文化实力建设，努力弘扬社会主义核心价值观，积极发展文化文化和文化产业，进一步凸显城市文化特色和底蕴。 （六）着力建设便捷高效的智慧城市。以党建引领，推动城市管理重心和配套资源下沉，下好城市管理“绣花功夫”，提高城市管理效率。强化城市规划的控制和引导作用，实现复合型、适度密度、密集型功能格莱德高度，蓝色和绿色交织。顺应数字化智能化趋势，强化科技支撑，发展新型基础设施，深化城市数据共享，丰富智慧城市应用场景，创新城市管理理念、模式、方法，不断提升城市管理智慧化、精细化水平。沉晓明