央视新闻：12月24日，《鼓励外商投资产业目录（2025年版）》正式发布。本次新版鼓励目录共1679条，较2022年版共增加205条、变更303条。新版鼓励类目录的主要变化体现在引导外资投向先进制造业、引导外资重点投向现代服务业、引导外资投向中西部地区、东北地区和海南省。您如何看待新目录的变化？其背后能体现出什么？能够给我们吸引更多的外资带来什么样的促进作用？ 《新闻1+1》联系对外经济贸易大学教授屠新泉进行分析解读。 新目录三大变化 如何解读？ 屠新泉 教授对外经济贸易大学：我们利用外资应该说现在关注的不是数量，而是质量，所以布局和结构应该说是比较关注的一个方面。此次鼓励目录从产业角度重点突出先进制造业和现代服务业。从区域来看，重点是中部地区和包括海南省在内的西部和东北地区。一方面，这个定位是国家的指导。国家希望这些外资能够发展这些行业和地区。应该说，这些产业和地区是我国经济发展的重点和产业。 另一方面，这些指导方针应该说反映了市场本身的需求，因为从我们现在的产业发展来看，一些先进制造业的发展水平，包括现代服务业还比较不足，需要更多的资本投入，包括外部的技术投入、外部的经营理念、经营方式、新业态等等，所以我们希望更多的外资往这些方向投资。 另一个方面是，从区域来看，根据以往的经验，中西部地区、东北地区、海南省吸引了大量的外资。但与东部地区相比还有一定差距，或者说还有很大的发展空间。因此，从国家鼓励目录的角度来看，我们也希望引导外商投资企业到这些地区投资。 鼓励最终产品、零部件、原材料等领域新增或拓展 为什么要关注这些领域？ 对外经济贸易大学教授屠新泉：必须说，中国现在是世界上最大的制造业国家。我们在制造的很多领域都达到了世界非常先进的水平。但我们在许多领域仍落后于世界先进水平。在这些领域，无论是国内投资还是国外投资，国家都希望有更多的投资。 例如，在这个目录中，提到了药品、医疗设备，包括一些仪器仪表等领域。这是目前我国发展水平较低的行业，也是未来市场需求巨大的行业。在这些行业中，无论是终端产品、中间产品还是原材料，都需要一定的相应投资。该国也希望世界各地的企业能够加大在这些领域的投资。一方面是要抓住中国市场的机遇；另一方面也是与中国国内企业合作，共同推动相关产业在中国落地生根、快速发展。 现代服务业包括哪些领域 急需引进外资？ 对外经济贸易大学教授屠新泉：主要有两个方向。一个是生产性服务业，或者说主要为企业服务的服务业。在这方面，可以说我国还存在着不足或者不发达的地方。尤其是现在，随着人工智能，包括智能化、数字化的进步，不得不说催生了很多新的服务业。事实上，这些领域还有很多空缺或者短缺，需要更多的企业投入。 比如高端航运服务，包括虚拟电厂的运营等等，还有一些服务行业我们可能没有听说过。这些生产性服务是许多企业迫切需要的。另一个方向是日常服务业，或者说消费服务业。不得不说的是，在提高大家的生活水平，特别是现在国家被动鼓励消费。鼓励消费的前提是你必须提供这些服务。首先要从生产端、供给端发展这些服务业。只有当消费者接触到这些服务行业并消费这些服务之后。那么相对于此，关于供应短缺的问题，我们也非常希望这些外资企业、外国投资者能够到中国来提供一些满足居民消费的服务，这也是一个非常好的促进我们国内消费的方式。 为什么鼓励目录需要经常更改？ 对外经济贸易大学教授屠新泉：中国一直是一个对外资非常开放的国家，而且我们对外投资的效果也很好。但必须看到，近年来利用外资的形势发生了明显变化。从全球范围来看，受COVID-19疫情多重因素影响，全球投资流量普遍减少。这意味着资本与外资的竞争更加激烈。因此，我们需要对这些政策进行一些调整，特别是加大鼓励力度。 不能不说，这与我们现在的工业发展有关。应该说，无论是制造业还是服务业，我们都取得了很好的进展。对于外资来说，我们也面临着新的市场环境，特别是现在我们国内市场的竞争非常激烈。所以从政府的角度来说，我们还是希望大有投资保持开放，更多地利用外资。但与此同时，我们也应该在出台一些相应的政策，让这些外资企业更容易进入中国市场，或者说在中国市场获得更好的经营条件。鼓励目录也符合我国产业发展和经济发展的需要。同时，还将利用一些相应的政策，更好、更有效地吸引这些外资来中国市场开展经营和生产。 您如何看待利用外资的外部形势？ 对外经济贸易大学教授屠新泉：从目前利用外资的外部形势来看，似乎还存在一些挑战，特别是这两年的贸易保护主义，包括一些地缘政治的影响，这对我们扩大利用外资来说必须说是有负面影响。但从另一个角度来看，我们仍然有利用外资优势非常强。一方面，我们的制造业产业链完整。必须说，各国和各大制造企业都将中国视为非常重要的新技术、新产品开发基地。 另一方面，我们服务业的需求持续增长。我们的公司数量在增加，而价值在减少。原因之一是我们目前利用外资的重点是服务业。与制造业相比，服务业的大项目较少。因此，从价值角度看，近两年略有下降，但企业数量有所增加。这也反映了当前我国利用外资的方向，或者说是我国市场发展方向的一个特点。 国家层面稳定和吸引外资政策 效果如何？ 时间对外经济贸易大学教授吴新泉：必须说我们很重视利用外资。国家出台多项支持和稳定外资的相关政策。从效果来看，不得不说还是非常不错的。但由于近两年全球形势的变化，全球外资流量总量不断下降。必须说，中国也面临着挑战，但是慢慢地通过我们一些政策的努力，必须说我们目前利用外资的形势是稳定的，特别是从今年的数据来看。 从这个效果来看，不得不说最主要的是方向。必须说，我们利用外资，重点不在于数量，而在于质量。无论是从先进制造业还是现代服务业的角度，我们都会看到很多高端项目的落地实施。cts，包括一些重大的先进制造业项目，也包括一些现代服务业项目。这些项目无论是从技术角度还是产业角度，都必须说是走在世界前列的。这是我们未来努力的方向。